2008年1号文件《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》中的第一条“明确发展”目标中提到 

已有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。

在第六条的推进“三网融合”中对“三网融合”做了更详细的表述。部分内容如下:

有关部门要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息网络资源的统筹规划和管理，促进网络和信息资源共享。

在确保广播电视安全传输的前提下，建立和完善适应“三网融合”发展要求的运营服务机制。鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。

以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。

这份文件首次明确广电机构可以经营增值电信服务，这是政策上的重大突破。规定可以“利用国家公用通信网”从事业务，也隐含了广电机构具有利用电信运营商的电信网络从事业务的权利。增值电信服务是除语音业务之外的其他电信业务，包括互联网接入服务等等业务，首次明确可以从事所有增值电信业务，为有线电视运营商发展业务提供了非常广阔的空间，而随着3G时代的到来。三家运营商都获得了全业务运营资格，新联通和移动虽然想在宽带业务上与电信角逐却苦于没有足够的线路资源，在国家对广电的运营限制放开后，重组后的新联通和移动公司要在短期内迅速的占领市场，与广电合作租利用广电丰富的线路资源就成为最有效的方案。