广电总局以红头文件(急件)于2010年10月21日发布了《有线电视网络三网融合试点业务指导和总体技术要求》的通知（广发[2010]86号）。该文件中明确提出：“低频段EoC系统技术方案推荐采用Homeplug AV技术”。

文件摘要如下：

在三网融合试点工作期间，有线电视网络主要有以下任务：（1）加快有线网络数字化双向化改造和整体转换；（2）创新服务业态，满足人们多层次、多样化的需求；（3）按照试点方案开展电信业务；（4）提高业务运营支撑水平，增强服务能力；（5）实现网络互联互通；（6）保障有线电视网络安全；（7）完成有线电视网络整合，组建国家级有线电视网络公司。其中关于宽带业务系统的技术要求如下：

基于有线电视网络的宽带业务系统是通过有线电视网络向用户提供宽带互联网接入业务的系统。它通常由宽带业务接入系统、宽带业务服务系统和宽带业务管理系统组成。

基于有线电视网络的宽带业务接入系统目前主要有两种，一种是基于PON+EoC接入技术的系统（以下简称PON+EoC宽带业务接入系统），另一种是基于DOCSIS接入技术的系统（以下简称DOCSIS宽带业务接入系统）。

宽带业务服务系统包括用于IP地址分配管理服务的DHCP服务器、用于用户认证、授权和计费服务的RADIUS服务器以及用于用户接入汇聚和带宽管理服务的ACR设备等。

宽带业务管理系统包括设备管理、业务管理和客户管理等模块和功能。

PON+EoC宽带业务接入系统采用PON设备通过部署到小区或楼的光纤将宽带互联网数据流传送至小区或楼，采用EoC设备将宽带互联网数据流在同轴电缆上调制，并通过同轴电缆入户，实现用户宽带接入。

EoC设备的传输频段不占用已有的有线电视下行频道带内资源，可使用低频0-65MHz频带或高频870MHz-1500MHz频带。低频段EoC系统技术方案推荐采用Homeplug AV技术，高频段建议预留给自主创新的HINOC技术。

EoC设备具备动态分配上下行带宽能力、广播风暴抑制能力和QoS分级能力等，支持VLAN和组播过滤，具备安全管理机制，如可对用户信息加密传输、可控制终端对局端的访问、可阻止未经授权的终端设备接入、可禁止终端间的直接访问。

基于PON+EoC技术的宽带业务接入系统，应在光节点大小为50户左右的网络环境下稳定运行、满足各种相关应用要求；可在光节点大小为200-300户左右的网络环境下稳定运行、满足各种相关应用要求。

DOCSIS宽带业务接入系统采用CMTS设备通过光纤同轴电缆网络将宽带互联网数据流传送至用户端CM设备，实现用户宽带接入。

试点城市有线电视网络DOCSIS宽带业务接入系统的CMTS和CM设备应符合DOCSIS2.0以上标准；为支持IP电话业务，CMTS应支持Packetcable2.0标准。

对于基于DOCSIS宽带业务接入系统的宽带业务系统，其宽带业务服务系统除DHCP服务器、RADIUS服务器等外，还应具有TFTP服务器、TOD（Time of Day）服务器等设备。应探索CMTS与ACR结合使用方案，以加强数据流汇聚、带宽管理和接入网至城域网间QoS保障。

系统应可在光节点大小为500户左右的网络环境稳定运行、满足各种相关应用要求。